本文摘要:我国的渐进改革还包括两个内容:一是在不明显改变传统体制的前提下,在传统体制框架内获得权利,二是在传统体制核心部分改革障碍的情况下,通过体制外改革发展新体制。

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我国的渐进改革还包括两个内容:一是在不明显改变传统体制的前提下,在传统体制框架内获得权利,二是在传统体制核心部分改革障碍的情况下,通过体制外改革发展新体制。改革开放20多年来,中国市场经济机制的发展和国民经济的迅速增长,主要依赖于非国有经济和非公有经济的发展,或者主要依赖于后续意义的渐进改革。国有经济改革的效果不明显是因为要开展规范化的公司制改革,构筑改革目标,任务还很困难,很多深层次的对立还没有明显解决问题。国企改革目标的构建可玩性这么大,是因为传统国企的组织制度只适应环境规划经济体制的拒绝,而规划经济体制与市场经济体制是两种矛盾的经济体制。

与此相互联系,构建国有企业改革目标,建立适应环境社会化大生产和市场经济客观拒绝的资本组织制度——现代企业制度,其必要条件非常严格,经过宽时期的累积和建设,任重道远。一、深化国企改革的必然选择,我国国企的组成与发展,一直与规划经济体制挂钩。马克思、恩格斯多次认为,一旦社会占有生产资料,商品的生产就会被避免,社会生产内部的无政府状态会被有计划的组织所取代。

社会主义国家建立国有制经济的目的是确保按照国家预计开展的社会生产有可能。规划经济是以国家为资源配置的主体,国有企业是规划经济长期运营的充分条件,成为广泛实施的一般企业制度。计划经济在一定程度上是不足经济。

我国在从计划经济向市场经济变化的过程中,必须经历多年压迫的市场需求(即超市需求)急速增长释放的阶段,也就是说必须经历由市场需求引导的企业过度转移的阶段。这里所说的过度转入,是指根据市场经济原则,几乎没有适当转入。

在以短缺经济为起点、供需缺口相当大的背景下,一定时期供给能力的缓慢扩大,其中包括相当严重的重复建设和重复生产是不可避免的。因为在供需差距相当大的情况下,可以获得超额利润。但是,计划经济向市场经济发生了变化,卖方市场也向买方市场发生了变化,市场结构也从以往的供给主导型发生了变化。

在白热化的市场经济竞争中,多年来在规划经济体制下运营的国有企业,由于其经营机制无法适应环境市场经济发展的拒绝,陷入困境,甚至经常出现更严重的损失。我国国企改革,是一种逐步推进的趋势方式,大致经历三个阶段。第一阶段是官僚主义的惠及,改革国家和企业的分配关系,实施企业基金利润留存,同时表现企业部分经营自主权。

这在一定程度上唤起了企业执着自身经济效益的内在冲动。第二阶段是利润改税,国家和企业之间的分配关系,从利润改税。这不利于确保企业合法利益和国家财政收入稳定增长,但误解了税收和利益的性质。

第三阶段是经营承包责任制。虽然在一定程度上增加了政府对企业的行政干预,增强了企业的自主经营权,但总承包指标不规范,企业不道德短期化,只有负面利益不会忘记。

这个时期的企业改革,尽管经历了不同的阶段,但在此期间也看到了一部分产权关系,但是没能进入放权利的想法。国有企业政治企业多年来明显解决了财务预算约束软化等问题。

要进一步深化国企改革,企业经营机制明显切换,必须从深层次开展以明确产权关系为主要内容的企业制度创造力。也就是说,目标是建立现代企业制度的新阶段。

建立现代企业制度是将大部分国有企业升级为公司制企业,其方向是建立符合规范化现代公司运营机制的法人管理结构,建立企业经营机制的确切切切换。正是在这个意义上,朱荣基总理在九届五次全国人大会上所作的《政府工作报告》明确指出,要深化国有企业改革的重点,然后实施规范化的公司制改革,完善法人管理结构。

现代公司制度的基本特征是投资主体多样化,与之联系的所有者与经营者分离。也就是所有者靠近企业的生产经营活动,需要有经营能力的人来管理企业的运营。

这不存在业主和经营者之间的委托代理关系。其基本特征是,所有权多样化,法人企业的投资主体对外开放多样化的终极所有权外在化,出资者投资企业后,所有权转变为所有权,终极所有权与法人所有权分离,出资者不能随意介入法人企业的日常经营活动的法人所有权独立化,法人所有权构成后,取得独立国家的性质,无论企业的终极所有权归谁,所有权如何易主,法人企业作为独立国家的经济实体,自律行使法人所有权规范公司管理结构的必要性有两个原因:一方面,委托代理关系的不存在,另一方面,合同的不完整性、交易费用的大小、成员之间的利益冲突、几乎不可能通过合同解决问题。规范化的公司法人管理结构的构成过程是,作为所有者的股东,对公司有最后的控制权,他们通过股东代表大会要求董事会成员的选择,董事会在股东代表大会的许可范围内,享有公司的战略决策权和选择经理权,但董事会必须对确保股东利益负责管理(被称为代表责任)。

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目前正在开展的公司化改造的我国国有企业,还包括国有独资公司、国有控股公司,其股权结构仅次于特高度集中,构成了非常强烈的政府主导型管理模式。实践指出,政府主导型管理模式、董事会决策功能和经理层的继续执行功能,确实难以分离,而且董事会和经理班的重合和交叉现象往往相当严重。与此相关,政府主导型管理模式在股票高度集中的情况下,中小股东参与公司经营决策的程度低,中小股东特别是小股东缺乏监督约束经理的机会和手段。

政府的主导管理模式必须巩固企业经营管理者的激励机制。这不仅表现出整体报酬水平低,而且报酬结构单一,缺乏多年发展的股票激励机制。

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